สภาแห่งชาติเกาหลีใต้เปิดประชุมสภาแห่งชาติครั้งใหม่อย่างเป็นทางการเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว หลังการเลือกตั้งเมื่อเดือนเมษายนที่ล่าช้าไปนาน พรรคประชาธิปัตย์ของประธานาธิบดีมุนแจอินตอนนี้ถือเสียงข้างมากอย่างชัดเจนและมีมือที่ค่อนข้างอิสระในการดำเนินการตามวาระต่างๆ

วันหลังจากพิธีเปิดเป็นวันรัฐธรรมนูญ และโฆษกของพรรคประชาธิปัตย์ได้ใช้โอกาสนี้ยกระดับความเป็นไปได้ของการปฏิรูปรัฐธรรมนูญ มีความพยายามในการปฏิรูปรัฐธรรมนูญและถูกขัดขวางในสมัยปี 2017-18 ตอนนี้พรรคมีเสียงข้างมากแล้ว ก็เสนอการแก้ไขโดยไม่จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากฝ่ายอื่น

ข้อโต้แย้งในการแก้ไขรัฐธรรมนูญส่วนหนึ่งเกิดขึ้นจากระยะเวลาอันยาวนานที่ผ่านไปนับตั้งแต่มีการแก้ไขครั้งล่าสุด รัฐธรรมนูญของเกาหลีใต้ไม่มีการแก้ไขมาตั้งแต่ปี 1988 ช่วงเวลานั้นถือเป็นก้าวย่างก้าวเดียวที่ใหญ่ที่สุดสู่ประชาธิปไตยในการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองของประเทศ ผู้คัดค้านที่มีชื่อเสียงได้รับการฟื้นฟูสิทธิทางการเมืองและบุคคลฝ่ายค้านได้รับโอกาสที่ยุติธรรมกว่าในการแย่งชิงอำนาจ ในช่วงสามทศวรรษนับตั้งแต่มีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับแก้ไขในปี 2531 มีความรู้สึกว่ารัฐธรรมนูญจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพื่อสังคมที่เป็นประชาธิปไตยมากขึ้นและกำลังเผชิญกับความท้าทายใหม่ๆ

ข้อเสนอการปฏิรูปรัฐธรรมนูญเน้นที่ตำแหน่งประธานาธิบดี ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ดำรงตำแหน่งเพียงวาระเดียวห้าปี พรรคประชาธิปัตย์มีแนวโน้มที่จะเสนอให้เปลี่ยนตำแหน่งเป็นประธานาธิบดีสองสมัย เหตุผลสำหรับข้อเสนอนี้ซึ่งมีการหารือกันมาตั้งแต่ทศวรรษ 1990 อยู่ในมุมมองที่ว่าประธานาธิบดีจะไร้ประสิทธิภาพในช่วงสองปีสุดท้าย เนื่องจากระบบราชการตอบสนองต่อคำสั่งจากเบื้องบนอย่างไม่ค่อยกระตือรือร้น

ข้อเสนอที่เป็นไปได้อีกประการหนึ่งคือการเพิ่มอำนาจให้กับนายกรัฐมนตรี ซึ่งจะมีดุลยพินิจในการพิจารณา เช่น การต่างประเทศ แรงจูงใจสำหรับข้อเสนอนี้ตรงกันข้ามกับข้อเสนอแรก เกิดจากความกังวลว่าตำแหน่งประธานาธิบดีมีอำนาจมากเกินไป การแบ่งปันอำนาจกับนายกรัฐมนตรีจะช่วยจัดการกับข้อกังวลนั้น ในขณะเดียวกันก็รวมการเจรจาระหว่างภาคีเข้ากับกระบวนการกำหนดนโยบายด้วย

แม้จะมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยในรัฐสภา แต่การแก้ไขรัฐธรรมนูญก็เป็นเรื่องยาก มีความพยายามก่อนหน้านี้หลายครั้ง ล่าสุดในปี 2017-18 พรรคประชาธิปัตย์ของ Moon ได้รับที่นั่งน้อยลง แต่มีความมุ่งมั่นในการปฏิรูปรัฐธรรมนูญในวงกว้าง ขบวนการแสงเทียนประจำปี 2559 ซึ่งจบลงด้วยการกล่าวโทษและการปลดประธานาธิบดีพัค กึนเฮ ในขณะนั้น ทำให้เกิดการสนับสนุนอย่างกว้างขวางในการแก้ไขรัฐธรรมนูญ และช่วงเวลานั้นก็ผ่านไป

อุปสรรคของการปฏิรูปรัฐธรรมนูญเกี่ยวข้องกับการเมืองเชิงสัญลักษณ์มากพอๆ กับประเด็นทางกฎหมายหรือกระบวนการ เกาหลีใต้ไม่มีแบบอย่างสำหรับการแก้ไขรัฐธรรมนูญที่ถูกต้องตามกฎหมาย การแก้ไขรัฐธรรมนูญแบบบริการตนเองเกิดขึ้นเป็นประจำภายใต้การปกครองแบบเผด็จการ ตอนเหล่านั้นทำให้การปฏิรูปรัฐธรรมนูญเป็นกิจกรรมที่น่าสงสัย กระบวนการปฏิรูปที่ถูกต้องตามกฎหมายภายใต้สภาวะประชาธิปไตยจะเป็นอย่างไร? ในเกาหลีใต้ เราไม่มีคำตอบสำหรับคำถามนั้น ประธานาธิบดีและพรรคประชาธิปัตย์สามารถโต้แย้งอย่างแข็งขัน แต่กองกำลังที่ต่อต้านการแก้ไข และการสนับสนุนของพวกเขาในสื่อข่าว จะท้าทายสิ่งนี้ในทุก ๆ ทาง

หกเดือนข้างหน้าอาจเป็นช่วงเวลาที่สมบูรณ์แบบสำหรับการปรับปรุงระเบียบอย่างเป็นทางการของเกาหลีใต้ จังหวะเวลาเป็นสิ่งที่ดีไม่เพียงเพราะการสนับสนุนของมูนในสภานิติบัญญัติ แต่เพราะความชอบธรรมที่เข้มแข็งที่พรรคประชาธิปัตย์ได้สร้างขึ้นผ่านเหตุการณ์ทางการเมืองในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ขบวนการแสงเทียนครั้งประวัติศาสตร์ตามมาในปี 2019 โดยการระดมกำลังเรียกร้องให้มีการปฏิรูปการดำเนินคดี ซึ่งเป็นองค์ประกอบอื่นของระเบียบแบบเก่าที่มองว่าจำเป็นต้องปรับปรุงสำหรับสังคมประชาธิปไตย ผลการเลือกตั้งเดือนเม.ย.ตอกย้ำความนิยมสนับสนุนโครงการปฏิรูปรัฐ การแก้ไขรัฐธรรมนูญด้วยเจตนาเดียวกันอาจเป็นขั้นตอนต่อไปในอุดมคติในโครงการนี้

หากความท้าทายในการปฏิรูปรัฐธรรมนูญพิสูจน์ได้มากเกินไป

หรือหากพรรคประชาธิปัตย์เลือกที่จะไม่ดำเนินการ นักปฏิรูปไม่จำเป็นต้องมองโลกในแง่ร้ายเกินไป การมุ่งเน้นที่การแก้ไขรัฐธรรมนูญอาจกล่าวเกินจริงถึงความสำคัญของรัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญทำสิ่งต่าง ๆ ขึ้นอยู่กับบริบท รัฐธรรมนูญของเกาหลีใต้ซึ่งเขียนขึ้นครั้งแรกในปี 2491 มีจุดมุ่งหมายตั้งแต่ต้นเพื่อส่งสัญญาณถึงพันธกรณีเสรีนิยมในบริบทของการแบ่งแยก ซึ่งความกังวลด้านความปลอดภัยจะสำคัญกว่าพันธกรณีเหล่านั้น เงื่อนไขของการแบ่งแยกหมายความว่าการค้ำประกันตามรัฐธรรมนูญถูก จำกัด ไว้จุดที่บุคคลสำคัญทางการเมืองเข้าใจดีอย่างสมบูรณ์ รัฐธรรมนูญให้คำมั่นสัญญาถึงเสรีภาพมากมาย แต่กฎหมายความมั่นคงได้กำหนดขอบเขตเสรีภาพเหล่านั้นไว้ ในนามของการป้องกันข้อกล่าวหาคุกคามจากเปียงยาง ระบอบการปกครองจำกัดสิทธิทางการเมือง ตามที่ปัญญาชนชั้นนำของเกาหลีได้โต้แย้งเงื่อนไขเหล่านี้ทำให้รัฐธรรมนูญเป็นส่วนที่ผิวเผินมากขึ้นของความสงบเรียบร้อยของประชาชน

นอกจากนี้ เกาหลีใต้ได้เปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญโดยไม่มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ศาลรัฐธรรมนูญตามคำมั่นสัญญาก่อตั้งขึ้นหลังปี พ.ศ. 2531 และได้กลายเป็นหน่วยงานที่สำคัญ มีการใช้กฎหมายความมั่นคงแห่งชาติไม่บ่อยนักเพื่อจุดประสงค์ทางการเมืองภายในประเทศ ทำให้คำมั่นสัญญาในรัฐธรรมนูญมีความสำคัญมากขึ้น ขบวนการแสงเทียนยังนำประชาชนออกไปตามท้องถนนเพื่อปกป้องรัฐธรรมนูญ น่าจะเป็นช่วงเวลาที่คนธรรมดา แสดงความมุ่งมั่น ต่อรัฐธรรมนูญ พัฒนาการทั้งหมดนี้มีความสำคัญตามรัฐธรรมนูญ แม้ว่าจะไม่มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญก็ตาม

อ่านข่าวเพิ่มเติมได้ที่ jacqlynbears.com